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参考原电力工业部下发的《电网建设项目经济评价暂行办法》(电计〔1998〕134号)(下文简称“暂行办法”)和国家能源局发布的《输变电工程经济评价导则》(下文简称“导则”)(DL/T 438—2009)，目前电网建设项目在可研阶段，基本采用反算“电量加价”[1]的方法来对项目进行经济评价。2014年底，随着《深圳市输配电价改革试点方案》(下文简称“方案”)发布，电改再次启动。电改新形势下，电网总收入与资产规模直接相关，电网公司以往关注售电增长、获取购售电价差的盈利模式转变为以资产规模获取准许收益[2]。盈利模式的变化导致既有的“电量加价”模式的经济评价方法不再适应可研阶段可行性分析的要求。在新的盈利模式下，电网企业的盈利点从以往追求售电量带来的购售电价差转变为扩大资产规模，但囿于利益相关方对输配电价下降的预期及国家后续将陆续出台的电网有效资产核定办法，电网企业应提高资产利用效率，合理扩充电网资产。新形势下，可行性研究中的经济评价一方面要利于电网企业判定项目的盈利性，另一方面需要向监管方充分论证项目的必要性和经济可行性。
因此，文章从基于电力体制改革电网企业盈利模式变化的背景，分析现有可研经济评价方法的优缺点，针对深圳不同的主网项目类型，探索适应新的电价改革方案的主网经济评价指标及方法。创新点包括：(1)率先改变传统电量加价的可研经济评价模式，合理分摊单个项目收益；(2)根据深圳项目特点划分项目类型，并根据项目类型制定不同的效益分摊方法；(3)针对电网网络结构特性，从整体和个体两个角度评价项目经济性；(4)经济评价中加入对用户侧价格影响的评价，避免电价不能回收风险。
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在确定主网可研经济评价方法时需要从整体和个体两个角度考虑：整体角度从本电压层级角度出发，考虑输送能力、网架结构、本电压层级输配电价等因素；个体角度要考虑单个项目在电网中的作用、现有输配电价情况下单个项目的盈利能力等因素。具体思路如图1所示。
图 1 主网项目可研经济评价思路
Figure 1. Analysis Mentality of Economic Feasibility Evaluation of Main Network Project
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输配电价改革实施后，电网企业有效资产的准许收益率由政府核定，政府一方面希望电网企业为经济发展做好支撑作用，另一方面又希望输配电价保持稳定，所以电网企业在政府核定投资及电价(三年监管周期)之前需要对主网拟投资的项目整体进行评价，针对不同项目组合方案评价其对输配电价的影响情况，作为与政府核定投资及电价的基础。整体评价的对象为未来监管周期(三年)内所有主网项目。
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整体评价中项目组合对输配电价影响的分析思路如下：首先预测在评价周期内无项目时电价情况，然后分析项目组合对电价的增量影响，之后将两项预测电价相加，判断未来输配电价是否符合政府及电网企业预期。分析思路如图2所示。
图 2 项目组合对输配电价影响分析思路
Figure 2. Analysis Mentality of the Effect of Project Portfolio on Power Price
1)无项目电价预测
(1)准许收入预测
参照“方案”中总收入的核定方法为：准许收入＝准许成本＋准许收益＋税金。其中需要注意：各电压等级的准许收入与本电压等级的资产相关，需对各电压等级的资产进行划分，由于(粤发改价格〔2014〕815号)中公布的220 kV、110 kV输配电价为用户输配电价，其用户均为专变用户，所以在核定输配电价是不含本电压等级变电资产，变电站资产划分入下一等级资产，不能按电压等级划分的资产在合理估计各电压等级比例后分摊入各电压等级资产。
(2)电量预测及输配电价预测
根据准许收入预测及规划报告中的电量预测，预测不同项目组合下监管周期内电价变化情况。
2)项目组合对准许收入影响
(1)建设期间
项目在建设期间，折旧和运维费用为0，仅准许收益对电价有影响。
准许收益＝在建工程×准许收益率。
其中准许收益率＝自有资金比例×权益资本收益率＋贷款比例×债务资本收益率。
(2)建成投产
项目建成投产后，对准许收入的三方面均有影响。
折旧＝固定资产原值×综合折旧率。
运维费用＝固定资产原值×运维费率。
准许收益＝固定资产净值×准许收益率。
其中：①固定资产原值按照投资额、增值税、固定资产形成比例等参数合理估计；②综合折旧率按照“方案”中规定的新折旧年限合理估计；③运维费率按照“方案”中的材料费、修理费、职工薪酬和其他费用的最高比例及实际数据合理估计；④固定资产净值＝固定资产原值×(1-综合折旧率×(2×投产年限-1)/2)；⑤准许收益率＝自有资金比例×权益资本收益率＋贷款比例×债务资本收益率。
3)项目组合对电价影响
输配电价水平等于输配电准许收入除以总输配电量。具体公式如下：
各电压等级电价增量＝各电压等级准许收入/各电压等级输配电量。
本电压等级输配电量＝(上级电压等级下网电量＋本电压等级市外受电量＋本电压等级接入电源上网电量)×(1-本电压等级线损率)＝本电压等级下网电量＋本电压等级售电量＋本电压等级外送电量。其中，各电压等级电量计量与资产划分保持一致。
4)评价标准
根据无项目电价预测结果和项目组合对电价的增量影响，得出未来监管周期内电价变化情况，判定输配电价是否符合政府及电网企业预期。
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万元固定资产售电量＝售电量/万元固定资产原值。
建议将万元固定资产售电量指标进一步细化，通过该指标的横向对比和纵向变化表征各电压等级电网的效益情况。
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根据投资、项目投产时间、资产报废等情况，预计监管周期内固定资产原值变化情况，同时根据电量预测数据，预测监管周期内及所有评价项目达产后万元固定资产输(变)电量情况。与现状万元固定资产输(变)电量对比，评价资产利用效率情况。具体评价思路如图3所示。
图 3 项目组合对万元固定资产输(配)电量影响评价思路
Figure 3. Analysis Mentality of the Effect of Project Portfolio on Transmission Capacity per 10，000 Yuan of Fixed Assets
根据上述评价方法，以输配电价指标为主，辅以万元固定资产输(配)电量指标综合选定投资和项目组合方案。
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主网经济评价的个体评价对象为单个输变电项目，根据深圳主网项目类型并参考“暂行办法”和“导则”中项目分类办法，将项目类型划分为送电工程、输变电工程、网架完善工程、扩主变工程四类。
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财务评价的核心指标为内部收益率(IRR)指标及净现值(NPV)指标[3]，对于单个主网项目而言，财务评价核心内容为合理的分摊项目的效益以及费用。
1)效益估算
收入＝电量×电价-线路损耗。
参考粤发改价格〔2014〕815号中公布的输配电价，由于政府核定的输配电价中不含线损，所以此处的线路损耗取额外损耗。
额外损耗＝输送电量×(工程线损率-该电压等级工程平均线损率)×(平均购电单价＋输配电价核定)。
不同类型电网工程中收入的核算方法略有差异，总体可以分为以增供电量为效益核算标准和以利用效率为效益核算标准两种，如表1所示。
表 1 单个项目效益估算方法
Table 1.
Benefit Estimation Methods of Individual Project 主网项目类型 方法一 方法二 备注 送电工程 收入＝增供电量×输配电价线路-额外损耗 收入＝上网电量×(1-线损率)×输配电价分摊线路-额外损耗；输配电价分摊线路＝(∑外送线路容量＋∑变电容量)/(∑线路容量)×输配电价线路 送出工程项目带来的该电压等级增供电量难以确定，推荐方法二 输变电工程 收入＝增供电量×(输配电价线路＋输配电价变电)-额外损耗 收入＝输电量×输配电价分摊线路＋变电量×输配电价变电-额外损耗；输配电价分摊线路＝(∑外送线路容量＋∑变电容量)/(∑线路容量)×输配电价线路 网架完善工程 收入＝增供电量×输配电价线路-额外损耗 收入＝输送电量×(1-线损率)×输配电价分摊线路-额外损耗；输配电价分摊线路＝(∑外送线路容量＋∑变电容量)/(∑线路容量)×本线路长度/该电压级平均线路长度×输配电价线路 网架完善项目带来的该电压等级增供电量难以确定，因此推荐方法二。 扩主变工程 收入＝增供电量×输配电价变电-额外损耗 —— 表 2 其他效益类指标评价方法
Table 2.
Other Benefit Estimation Methods 工程分类 评价指标 计算方法 评价标准 送电工程 万元投资增供电量 万元投资增供电量＝增供电量/项目总投资(不含增值税) 评价基准：现状万元固定资产输电量 评价准则：万元投资增供电量>现状万元固定资产输电量， 该项目效益很好，否则需要综合考虑。 上网电价 取合同电价 评价基准：500 kV趸售电价＋上一电压等级输配电价核定 评价准则：上网电价<500 kV趸售电价＋上一电压等级输配电价核定，则该项目不会带来用户端电价上涨。 输变电工程网架完善工程扩主变工程 万元投资增供电量 万元投资增供电量＝增供电量/项目总投资(不含增值税) 评价基准：现状万元固定资产输(变)电量 评价准则：万元投资增供电量>现状万元固定资产输电量， 该项目效益很好，否则需要综合考虑。 表 3 不同类型项目经济可行性评价标准
Table 3.
Economic Feasibility Evaluation Criteria of Different Types of Projects 项目类型 评价标准 送电工程 ①该项目在当前输配电价水平下的经济性：利用方法二计算在当前电价水平下的财务评价指标，判断其经济可行性。②该电源接入对用户侧价格影响：输配电价改革后，原则上购、售电价格不会影响电网公司的收益情况，但如果购电价格太高，用户侧价格传导机制不及时的情况下，会间接给电网公司带来压力，所以将上网电价作为经济性可行性的辅助指标。 输变电工程 通过方法一计算当前电价水平下的财务评价指标，判断其经济可行性。 同时辅以项目投产三年后万元投资增供电量指标进行经济可行性判断。 网架完善工程 利用方法二计算在当前电价水平下的财务评价指标，判断其经济可行性。 扩主变工程 通过方法一计算当前电价水平下的财务评价指标，判断其经济可行性。 同时辅以项目投产三年后万元投资增供电量指标进行经济可行性判断。 目前深圳输配电价中仅核定了220 kV输配电价，未核定500 kV输配电价，110 kV及以上输配电价针对的用户为专变用户，所以输配电价中不含本电压等级变电站成本。根据该电压等级总准许收入为本电压等级的准许收入和上级电网向本级电网传递的准许收入之和的原则，可求解出各电压等级线路及变电的输配电价。
2)费用估算
输变电工程费用估算，一般包括项目总投资和总成本费用等全生命周期费用估算。项目总投资包括工程动态投资和生产流动资金，总成本费用包括生产成本和财务费用等，各费用的估算方法可参考“导则”。
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项目类型划分为送电工程、输变电工程、网架完善工程、扩主变工程四类，不同项目类型指标评价重点不同。个体项目经济可行性并不作为项目是否建设的唯一判断标准，需要综合考虑整体评价情况及各电压等级间投资分配情况综合考虑。
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算例以500 kV现代输变电项目相关数据为基础，评价单个主网工程的可研经济可行性。500 kV现代输变电工程属于输变电项目。
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截止至2013年，深圳地区约70%的电量由500 kV供给，30%的电量由深圳200 kV及以下本地电源供给，结合《国家发展改革委关于深圳局有限公司2015—2017年输配电价的批复》(发改价格[2014]2998号)以及深圳地区电量和资产数据，计算出更详细的输配电价如表4所示。
表 4 2013—2014年深圳局有限公司输配电价
Table 4.
Power Price of Shenzhen Power Supply Bureau from 2013 to 2014 元/kWh 输配电价 2013年 2014年 220 kV输配电价线路 0.031 2 0.030 6 500 kV输配电价 0.032 4 0.033 3 500 kV输配电价线路 0.015 1 0.015 1 500 kV输配电价变电 0.017 3 0.018 2 由于本工程为输配电工程，为由于线路折旧年限为30年，变电设备折旧年限为20年，所以前20年选取电价为500 kV输配电价，即0.033 3元/kWh，后10年输配电价仅取500 kV输配电价线路，即0.151元/kWh。电量估计如表5所示：
表 5 500 kV现代输变电项目电量估计表
Table 5.
Power Estimation of 500 kV Modern Power Transmission Project 亿kWh 年份 1年 2年 3年 4年 5～30年 电量 62 66 68 69 70 由于500 kV线损率指标无统计，假设该项目与500 kV线损率相当，所以不计算线损带来的收益增减。综合上述参数，预测该项目收入如表6所示。
表 6 500 kV现代输变电项目收入预测表
Table 6.
Revenue Forecasting of 500 kV Modern Power Transmission Project 年份 1年 2年 3年 4年 5～19年 20～30年 电量/亿kWh 62 66 68 69 70 70 电价/ (元/MWh) 33.33 33.33 33.33 33.33 33.33 15.09 收入/万元 20 665 21 998 22 664 22 998 23 331 10 563 表 7 500 kV现代输变电项目财务评价指标
Table 7.
Financial Evaluation Index of 500 kV Modern Power Transmission Project 指标 全投资 自有资金 内部收益率 5.19% 3.72% 净现值 -23 666.8 -20 602.7 -
1)该项目动态投资合计216 019.7万元，其中增值税约占10%，固定资产形成比例为100%，则形成固定资产为194 417.7万元。
2)500 kV及以上工程运维一般占固定资产原值的2%。
3)建设期增值税在投产后逐年收回。
4)线路资产折旧年限为30年，变电资产折旧年限为20年，残值率为5%。
5)资本金出资比例为20%。
6)深圳输配电价改革核定的准许收益率为，所以本项目全投资基准收益率为6.5%，自有资金基准收益率取输配电价改革核定的权益资本收益率为6.36%，且收益中含所得税。
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财务评价指标计算如下表所示，项目全投资内部收益率为5.19%，小于本项目全投资基准收益率6.5%，自有资金内部收益率为3.72%，小于权益资本收益率6.36%，净现值指标均为负，所以本项目经济不能达到普通输变电项目收益水平。
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基于新一轮电力体制改革，分析电网新盈利模式下现有可研经济评价方法的优缺点，针对深圳不同的主网项目类型，探索了适应新盈利模式下的主网经济评价指标及方法。采用整体评价和个体评价相结合的思路，分析了宏观层面项目投资对输配电价的影响以及个体层面项目的经济效益的评价方法。通过详细研究单一项目合理的收益分摊，率先改变传统电量加价的可研经济评价模式，算例证明此方法具有较好的可行性。新盈利模式下电网项目的可研经济评价是一个新的课题，应在不断实践中完善经济评价方法，以提高电网建设项目的经济效益，为投资决策提供依据。
Research on Method of Grid Project Feasibility Economic Evaluation Based on New Profit Patterns
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摘要:
随着新一轮电力体制改革，电网盈利模式发生变化。电网可行性研究中的经济评价既要有利于电网企业判定项目的盈利性，又需要向监管方充分论证项目的必要性和经济可行性。本文针对深圳电网特点，提出了主网项目可研经济评价方法及指标，详细探讨了合理分摊单个项目收益的方法，从项目对输配电价的影响和项目经济效益两个视角对项目进行评价，算例证明该方法具有较好的操作性。 Abstract:With the new round reform of electric power system, the profit pattern of power grid changes. Grid project economic evaluation of the feasibility research should be conducive to grid companies to determine the profitability of the project, on the other hand itneed to fully demonstrate about the necessity and economic feasibility of the project to the government .According to the characteristics of the Shenzhen power grid, This article put forward the project feasibility research economic evaluation methods and indicators of power grid, detailly discussed the reasonable allocation method of a single project's earnings, evaluated the project from the impact of transmission-distribution price and economic benefits of project.those examples show that the method has good operability. -
Key words:
- electric power system reform /
- profit model /
- economic evaluation method
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图 1 主网项目可研经济评价思路
Fig. 1 Analysis Mentality of Economic Feasibility Evaluation of Main Network Project
图 2 项目组合对输配电价影响分析思路
Fig. 2 Analysis Mentality of the Effect of Project Portfolio on Power Price
图 3 项目组合对万元固定资产输(配)电量影响评价思路
Fig. 3 Analysis Mentality of the Effect of Project Portfolio on Transmission Capacity per 10，000 Yuan of Fixed Assets
表 1 单个项目效益估算方法
Tab. 1.
Benefit Estimation Methods of Individual Project 主网项目类型 方法一 方法二 备注 送电工程 收入＝增供电量×输配电价线路-额外损耗 收入＝上网电量×(1-线损率)×输配电价分摊线路-额外损耗；输配电价分摊线路＝(∑外送线路容量＋∑变电容量)/(∑线路容量)×输配电价线路 送出工程项目带来的该电压等级增供电量难以确定，推荐方法二 输变电工程 收入＝增供电量×(输配电价线路＋输配电价变电)-额外损耗 收入＝输电量×输配电价分摊线路＋变电量×输配电价变电-额外损耗；输配电价分摊线路＝(∑外送线路容量＋∑变电容量)/(∑线路容量)×输配电价线路 网架完善工程 收入＝增供电量×输配电价线路-额外损耗 收入＝输送电量×(1-线损率)×输配电价分摊线路-额外损耗；输配电价分摊线路＝(∑外送线路容量＋∑变电容量)/(∑线路容量)×本线路长度/该电压级平均线路长度×输配电价线路 网架完善项目带来的该电压等级增供电量难以确定，因此推荐方法二。 扩主变工程 收入＝增供电量×输配电价变电-额外损耗 —— 
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表 2 其他效益类指标评价方法
Tab. 2.
Other Benefit Estimation Methods 工程分类 评价指标 计算方法 评价标准 送电工程 万元投资增供电量 万元投资增供电量＝增供电量/项目总投资(不含增值税) 评价基准：现状万元固定资产输电量 评价准则：万元投资增供电量>现状万元固定资产输电量， 该项目效益很好，否则需要综合考虑。 上网电价 取合同电价 评价基准：500 kV趸售电价＋上一电压等级输配电价核定 评价准则：上网电价<500 kV趸售电价＋上一电压等级输配电价核定，则该项目不会带来用户端电价上涨。 输变电工程网架完善工程扩主变工程 万元投资增供电量 万元投资增供电量＝增供电量/项目总投资(不含增值税) 评价基准：现状万元固定资产输(变)电量 评价准则：万元投资增供电量>现状万元固定资产输电量， 该项目效益很好，否则需要综合考虑。
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表 3 不同类型项目经济可行性评价标准
Tab. 3.
Economic Feasibility Evaluation Criteria of Different Types of Projects 项目类型 评价标准 送电工程 ①该项目在当前输配电价水平下的经济性：利用方法二计算在当前电价水平下的财务评价指标，判断其经济可行性。②该电源接入对用户侧价格影响：输配电价改革后，原则上购、售电价格不会影响电网公司的收益情况，但如果购电价格太高，用户侧价格传导机制不及时的情况下，会间接给电网公司带来压力，所以将上网电价作为经济性可行性的辅助指标。 输变电工程 通过方法一计算当前电价水平下的财务评价指标，判断其经济可行性。 同时辅以项目投产三年后万元投资增供电量指标进行经济可行性判断。 网架完善工程 利用方法二计算在当前电价水平下的财务评价指标，判断其经济可行性。 扩主变工程 通过方法一计算当前电价水平下的财务评价指标，判断其经济可行性。 同时辅以项目投产三年后万元投资增供电量指标进行经济可行性判断。
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表 4 2013—2014年深圳局有限公司输配电价
Tab. 4.
Power Price of Shenzhen Power Supply Bureau from 2013 to 2014 元/kWh 输配电价 2013年 2014年 220 kV输配电价线路 0.031 2 0.030 6 500 kV输配电价 0.032 4 0.033 3 500 kV输配电价线路 0.015 1 0.015 1 500 kV输配电价变电 0.017 3 0.018 2
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表 5 500 kV现代输变电项目电量估计表
Tab. 5.
Power Estimation of 500 kV Modern Power Transmission Project 亿kWh 年份 1年 2年 3年 4年 5～30年 电量 62 66 68 69 70
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表 6 500 kV现代输变电项目收入预测表
Tab. 6.
Revenue Forecasting of 500 kV Modern Power Transmission Project 年份 1年 2年 3年 4年 5～19年 20～30年 电量/亿kWh 62 66 68 69 70 70 电价/ (元/MWh) 33.33 33.33 33.33 33.33 33.33 15.09 收入/万元 20 665 21 998 22 664 22 998 23 331 10 563
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表 7 500 kV现代输变电项目财务评价指标
Tab. 7.
Financial Evaluation Index of 500 kV Modern Power Transmission Project 指标 全投资 自有资金 内部收益率 5.19% 3.72% 净现值 -23 666.8 -20 602.7
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[1] 黄保军，史京楠. 电网建设项目经济评价方法研究[J]. 电力建设，2003(2): 45-48. [2] 刘斌. 浅谈电力体制改革对电网企业的影响[J]. 中国电业(技术版)，2014(11): 160-163. [3] 陈晓霞，刘纳兵. 电网建设项目的经济评价方法[J]. 珠江现代建设，2007(6): 27-29. -
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